---

Мировой опыт свидетельствует, что сегодня преодоление кризисных явлений в экономике, реформирование экономических систем общества происходит при самом непосредственном и активном участии государства. Сильная, иногда даже очень жесткая, но целенаправленная экономическая политика государства - это главное условие достижения макроэкономической стабилизации и обеспечения экономического роста. Государственное регулирование хозяйственной жизни общества и прямое проникновение государства в отдельные сферы экономики не противоречат избранному курсу на формирование и развитие системы рыночных отношений. Более того, некоторые страны достаточно успешно осуществляли рыночные преобразования во второй половине нынешнего столетия на основе долгосрочных государственных программ стабилизации и развития национальной экономики.

Затяжной экономический кризис, в котором оказался народнохозяйственный комплекс Украины, свидетельствует о том, что макроэкономические тенденции, которые складываются в экономике страны, пока еще не подвластны экономической политике государства. Даже умеренные темпы инфляции в 1996 г. и некоторые признаки финансово-денежной стабилизации не вселяют особой надежды на быстрое оздоровление экономики. Падение производства оказалось настолько большим по объему и продолжительным во времени, что рассчитывать на скорый выход из кризиса не приходится.

В этих условиях спонтанное развитие экономических процессов очень опасно. В ходе реформирования национальной экономики Украины в целом и ее составной части - хозяйственного комплекса Крыма - государство должно обеспечить заданность, контролируемость, предсказуемость и последовательность действий и преобразований. Поэтому Комплексную долгосрочную программу социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Автономной Республики Крым следует рассматривать как необходимый и своевременный документ, который дает возможность определить основные направления преобразований в хозяйственном комплексе полуострова и сконцентрировать усилия правительства на решении наиболее острых и узловых проблем.

В программе достаточно полно и подробно сформулированы основные проблемы экономики Крыма и перечислены цели и задачи, реализация которых позволит осуществить глубокие социально-экономические преобразования на региональном уровне. В ней представлен анализ положения дел во всех отраслях экономики, приведены фактические данные, характеризующие состояние и динамику развития различных сфер хозяйства. Вместе с тем, реформирование хозяйственного комплекса полуострова вообще и претворение в жизнь Комплексной долгосрочной программы социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Автономной Республики Крым, в частности, в значительной степени зависит от двух принципиально-важных моментов. Во-первых, от органов законодательной и государственной исполнительной власти способных эффективно влиять на развитие социально- экономических процессов. Во-вторых, от их умения сформировать и осуществить на практике такую экономическую политику, которая дала бы возможность последовательно и постепенно реформировать хозяйство полуострова с помощью и на основе рыночных отношений.

В долгосрочной программе социально-экономического развития Крыма, к сожалению, не прослеживается очень четкая, от начала и до конца выдержанная линия на реформирование экономики на базе рыночных принципов хозяйствования. Кроме того, в ней не заложена концепция государственного регулирования экономической и социальной сфер. В программу можно было бы ввести даже раздел, в котором рассматривались бы принципы взаимоотношений между государством и экономикой. Такой раздел носил бы в значительной степени общий и даже декларативный характер, но он помог бы всем определиться в вопросе о том, что будет делать государство в экономике, а чего оно делать не будет.

Сегодня по старинке наблюдается стремление урегулировать положение дел практически во всех без исключения отраслях экономики Крыма, что противоречит логике и идеологии рыночных преобразований. Следует выбрать приоритетные направления в структурной перестройке хозяйственного комплекса полуострова и сконцентрировать на них усилия органов государственного управления. Нужна определенная экономическая политика, которая дает возможность правильно расставить приоритеты и выбрать меры по их обеспечению.

В этой связи следует отметить, что структурная перестройка экономики Крыма в Комплексной долгосрочной программе социально-экономического развития не проработана достаточно основательно. В ней не выделены специальным образом приоритетные для народного хозяйства полуострова отрасли и виды производств. Так, например, проблемы виноградарства и виноделия не рассматриваются качестве главных направлений преобразования экономики Автономной Республики Крым. Вопросы, связанные с восстановлением потенциала и развитием данной отрасли экономики, поглощены всей проблематикой функционирования агропро-мышленного комплекса. Виноградарство, виноделие и ряд других специфических для крымского региона отраслей должны быть выделены в особый блок. Их следует назвать и специально перечислить, определить как приоритетные и определяющие специфику экономики Крыма. Государство не в состоянии обеспечить поддержку всем без исключения отраслям и производствам. А политика государственных приоритетов в экономике дает возможность сосредоточить определенные материальные, финансовые и другие ресурсы на формирование тех отраслей хозяйственного комплекса, которые создают ему определенные преимущества перед другими регионами.

Применение такого подхода к виноградарству и виноделию позволило бы именно эту отрасль АПК вывести из кризиса, предоставив ей льготы в сфере налогообложения, кредитования, бюджетного финансирования и т.д. Существуют и другие сферы в крымской экономике, которые нуждаются в проведении государством политики протекционизма. В частности, нельзя загубить очень выгодное и традиционное для Крыма производство и переработку эфиро-масличных культур. Конечно, любой протекционизм - это в значительной степени есть искусственное создание благоприятных условий для деятельности некоторых отраслей или отдельных предприятий. Но он вполне оправдан по двум причинам. Во-первых, опыт высокоразвитых западных стран свидетельствует, что государство всегда проводит политику поддержки национального производства вообще и отдельных его отраслей в частности. Во- вторых, вхождение наших производителей в рынок и их адаптация к новым условиям хозяйствования не могут и не должны погубить те виды сельскохозяйственного производства, которые позволяют экономике Крыма специализироваться в рамках общеукраинского разделения труда.

Реформировать экономику Автономной Республики Крым и обеспечить ее структурную перестройку невозможно без определения принципов взаимоотношений между национальным хозяйством Украины и его региональной частью - экономикой Крыма. Региональный фактор должен быть фундаментальным при разработке и осуществлении экономической и социальной политики в пределах административно-территориальной единицы. В программе не определена степень свободы и самостоятельности Крыма в реформировании хозяйственного комплекса полуострова, не выработаны механизмы взаимодействия между центральными органами государственной власти и регионом. В ней не показано, какие общегосударственные правовые, нормативные, денежно-кредитные, финансовые и налоговые механизмы могут быть использованы при осуществлении структурных и других преобразований экономики Крыма, и какими средствами и рычагами реформирования хозяйства регион располагает сам.

Политика приоритетов должна соблюдаться и при определении источников финансирования. Так, например, в разделе, посвященном курортно- рекреационному комплексу, среди источников финансирования рекреационной индустрии в Крыму на первом месте фигурируют бюджетные средства (государственного бюджета и местных бюджетов). Такой подход противоречит курсу на формирование рыночных механизмов хозяйствования в сфере курортно-рекреационной деятельности. Мировой опыт свидетельствует, что данная сфера экономики, как правило, развивается за счет собственных ресурсов, на основе частной собственности и с помощью альтернативных государственному финансированию источников.

Важным составным элементом реформирования экономики Крыма является изменение отношений собственности и совершенствование структуры государственного управления. Однако в программе проблемы изменения отношений собственности сведены к проведению приватизации. Конечно, приватизация - это путь к рынку, к преобразованию системы собственности. Но нужно иметь в виду, что первый этап приватизации - это скорее всего этап механического раздела государственной собственности между физическими лицами, имеющими право на получение своей доли. Затем начнется процесс перераспределения собственности, после которого она и будет функционировать под управлением настоящих, реальных собственников. Следовательно, приватизация - это длительный процесс и рассчитывать на его быструю отдачу не приходится. В Великобритании и Мексике она продолжалась 10 лет. Но в этих странах государственная собственность не занимала такого доминирующего положения в экономике, как это имеет место у нас.

Поэтому процесс реформирования отношений собственности в Крыму, как, впрочем, и в Украине в целом, нужно свести в трем основным моментам. Во-первых, приватизация должна носить постепенный, эволюционный характер. В таком варианте она фактически и идет. Здесь нет смысла форсировать процессы, так как устанавливать прямую связь между проведением приватизации и повышением эффективности функционирования национального хозяйства было бы не совсем правильно.

Во-вторых, требует особого подхода к себе проблема сохранения и определенном объеме государственной собственности. В программе перечислены объекты, которые следует сохранить в собственности государства. Но обоснование госсобственности списано с современных высокоразвитых западных экономик, где баланс частной собственности в ее различных формах и государственной уже установился. Для нынешнего этапа преобразований важно сохранить государственную собственность в размерах, значительно больших, чем это принято в других странах. Государство должно располагать эффективными рычагами воздействия на социально-экономические процессы в условиях переходного периода. Часть хозяйственных объектов, которые обеспечивают общеэкономические условия общественного воспроизводства, должна находиться в собственности государства в соответствии с теми же критериями, которыми руководствуются в странах с рыночной экономикой. Другая часть хозяйственных объектов, которая со временем будет приватизирована, может сохраняться какой-то период в руках государства, обеспечивая проведение определенной экономической и социальной политики. Другое дело, что эта часть должна быть подвергнута рационализации. Нужно изменить методы управления данной госсобственности и предоставить ей возможность функционировать по правилам рынка и формировать свой доход так, как это делают частнопредпринимательские структуры. В этом случае появится дополнительный источник средств для формирования доходов государственного бюджета.

И в-третьих, главным направлением реформирования отношений собственности должно быть развитие и поддержка мелкого и среднего бизнеса. Именно в его среде сразу появляются реальные собственники, которые могут изменить экономическую ситуацию в лучшую сторону. В программе отмечается необходимость развития такого рода предпринимательских структур, но не разработаны меры по их поддержке. В частности, в этих целях можно использовать институт государственных банков развития, который хорошо зарекомендовал себя в некоторых странах. Через эти структуры государственные ресурсы направляются на поддержку небольших по размерам, но очень многочисленных и легко приспосабливающиеся к рыночной среде предприятий. Это говорит о том, что в процессе реформирования экономики Крыма нужно стремиться не к тому, чтобы быстрее передать собственность в частные руки, а к тому, чтобы ее эффективнее использовать для распространения рыночных принципов хозяйствования. Поэтому в программу реформирования хозяйственного комплекса крымского региона следовало бы включить раздел по развитию мелкого и среднего предпринимательства, определить меры по поддержке этого сектора экономики.

С точки зрения современных реалий и в контексте проводимых сегодня в Украине социально-экономических преобразований главным условием структурной перестройки экономики Крыма и ее выхода из кризиса является последовательное и поэтапное формирование рыночной системы хозяйства, которая сочетает в себе элементы свободной предпринимательской деятельности и жесткого государственного регулирования. Общественно - политическая ситуации в Украине и в Крыму в целом благоприятствует проведению глубоких реформ. Но их успех зависит от претворения в жизнь научно обоснованных, выверенных по всем позициям программ и концепций преобразования. Комплексная долгосрочная программа социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Автономной Республики Крым представляет собой попытку придать процессу реформирования целостный и поэтапный характер. Однако многие ее положения нуждаются в уточнениях и переработке.

---

* * *