Для реализации программы необходимо принять ряд управленческих и организационных мер, направленных на стимулирование разработки региональных научно-технических, инвестиционных и инновационных программ в области энергосбережения, отладку механизмов их финансирования и привлечения кредитных средств. Управленческие меры должны быть направлены на создание побуждающих механизмов, стимулов и благоприятных условий для внедрения энергосберегающих мероприятий предприятиями и организациями всех форм собственности и гражданами. Организационные мероприятия должны быть направлены на содействие заинтересованным предприятиям и организациям в разработке и внедрении энергосберегающих мероприятий.

В качестве первоочередных мер необходимо:

На уровне Верховного Совета и Совета министров Автономной Республики Крым необходимо:

Ежегодно предусматривать в бюджете Автономной Республики Крым средства на разработку приоритетных региональных научно-технических проектов и программ, инновационных и инвестиционных проектов в области энергосбережения, привлекательных для отечественных и иностранных инвесторов.

Отработать и принять механизмы предоставления гарантий инвесторам. Имеющийся опыт Института технической теплофизики НАН Украины по внедрению геотермальных технологий показывает, что для внедрения мероприятий энергосбережения реально привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов.

Отработать и утвердить механизмы нормативно-правового обеспечения строительства и эксплуатации объектов нетрадиционной энергетики.

Разработать и утвердить механизмы предоставления льгот на тарифы на тепловую и электрическую энергию, производимую с помощью нетрадиционных энергоустановок.

Организовать конкурсный отбор и экспериментальную проверку оригинальных научных разработок и предложений в области энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии.

Совместно с Госиннофондом Украины отработать механизмы первоочередного финансирования из этого фонда эффективных работ в области энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии.

Принять решения, побуждающие юридических и физических лиц предусматривать в своей деятельности энергосберегающие мероприятия. К таким решениям можно отнести:

• запрещение по экологическим мотивам пользование котельными в курортных зонах Крыма в курортно-оздоровительный (летний) период. Эта мера должна быть подкреплена созданием инженерно-технических условий для оперативного внедрения устройств для использования энергии солнца, ветра, морской воды и иных нетрадиционных источников;
• запрещение сдачу в эксплуатацию жилых и производственных зданий и сооружений (в том числе частных домов) без применения энергосберегающих устройств, материалов, технологий и использования нетрадиционных источников энергии;
• разработку и утверждение научно-обоснованных нормативов экологически безопасного использования энергоресурсов предприятиями и организациями Крыма и мер экономического побуждения для их постоянного сокращения.

Организовать плановое обучение вопросам энергосбережения и энергетическому менеджменту технических руководителей и специалистов производства, ответственных за энергообеспечение.

Содействовать созданию сети инновационных структур по разработке и внедрению мероприятий энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии.

С помощью средств массовой информации организовать широкую рекламно-пропагандистскую деятельность по энергосбережению и использованию нетрадиционных источников энергии для производственных и бытовых целей.

В качестве первоочередных организационно-технических мер предполагается:

Создать материально-техническую базу для энергосбережения:

• организовать отбор или разработку высокоэффективных конструкций гелионагревательных, ветросиловых, биогазовых и иных установок для использования нетрадиционных источников энергии и организовать их серийное производство в Крыму;
• организовать производство недорогих надежных приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов потребителями всех уровней.

Система государственного управления энергосбережением

Система государственного управления энергосбережением есть совокупность общегосударственных, отраслевых и региональных органов управления, а также предприятий и организаций, которые осуществляют государственную энергосберегающую политику.

Систему общегосударственного управления энергосбережением возглавляет Кабинет Министров Украины, который определяет основные направления государственной энергосберегающей политики и руководит деятельностью Государственного Комитета Украины по энергосбережению.

Государственный Комитет Украины по энергосбережению осуществляет государственное управление энергосбережением, обеспечивает проведение государственной политики в этой сфере по повышению эффективности работы за счет предприятий и организаций по и экономии использования топливно-энергетических ресурсов, координирует деятельность министерств, предприятий, учреждений и организаций, которые входят в сферу его деятельности.

Основным государственным контролирующим органом в этой сфере является Государственная инспекция по энергосбережению, которая функционирует при Госкомэнергосбержения на основании Положения о государственной инспекции по энергосбережению, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая 1996 г. N 575.

Основными задачами Государственной инспекции по энергосбережению являются:

• содействие повышению эффективности работы по рациональному использованию и экономическому расходованию топливно-энергетических ресурсов на предприятиях;
• организация проведения государственной экспертизы по энергосбережению;
• анализ деятельности предприятий и осуществление контроля за соблюдением норм законодательства в сфере энергосбережения;
• распространение передового опыта и проведение информационно-разъяснительной работы по эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;
• организация и проведение обучения специалистов министерств, ведомств и предприятий по вопросам энергосбережения.

Подразделением этого органа в Крыму является региональная инспекция по энергосбережению Автономной Республики Крым и г. Севастополя, которая в пределах своей компетенции и возложенных на нее задач осуществляет:

• контроль за выполнением законодательства в сфере энергосбережения на местах;
• контроль за выполнением предприятиями установленным им нормативов затрат топливно-энергетических ресурсов и стандартов в сфере энергосбережения, правил и норм; по рациональному использованию и экономии топливно-энергетических ресурсов;
• анализ состояния потребления топливно-энергетических ресурсов предприятиями;
• методическую и организационную помощь предприятиям, организациям, учреждениям по вопросам энергосбережения;
• экспертизу в части энергосбережения проектов схем размещения и развития продуктивных сил в регионе, энерготехнологических частей технико-экономических обоснований проектов строительства новых и расширения (реконструкция, техническое переоборудование, модернизация) действующих объектов и предприятий;
• рекомендации предприятиям по приоритетному финансированию энергосберегающих мероприятий (затрат на научно-исследовательские и проектно-конструкторские разработки, изготовление экспериментальных установок и т. п.);
• проведение обучения специалистов предприятий по вопросам энергосбережения и выдача соответствующих сертификатов;
• консультационные услуги подразделениям и назначенным ответственным исполнителям на предприятиях по вопросам энергосбережения;
• контроль за выполнением мероприятий и проектов по энергосбережению, осуществляемых в рамках Программы энергосбережения на Украине и в Крыму.

Субъектами системы управления энергосбережением в Крыму являются:

• Совет Министров Автономной Республики Крым;
• Министерство промышленности и энергетики АРК;
• Комитет по науке и региональному развитию при Совете министров АРК;
• отраслевые министерства и республиканские комитеты;
• Ассоциация (технологический парк) по энергосбережению и использованию нетрадиционных источников энергии (предполагаемая структура);
• Государственная региональная инспекция по энергосбережению в Автономной Республике Крым и г. Севастополе;
• предприятия и организации всех форм собственности, действующие в АРК;
• малые и средние инновационные предприятия, создаваемые для решения проблем энергосбережения.

Функции по управлению энергосбережением и работами по внедрению нетрадиционных источников энергии в Крыму предполагается распределить между указанными структурами следующим образом.

Общие функции разработки и реализации энергосберегающей политики в Республике осуществляет Совет Министров Автономной Республики Крым. Министерство промышленности и энергетики Автономной Республики Крым в лице управления по энергосбережению совместно с Государственным комитетом Украины по энергосбережению осуществляют координацию и методическое руководство работами, разработку нормативов энергопотребления в отраслях и на отдельных предприятиях, подготовку проектов нормативных актов для принятия Правительством и Верховным Советом АРК.

Координацию и организацию научных исследований и разработок, взаимодействие с научными организациями осуществляет Комитет по науке и региональному развитию при Совете Министров АРК совместно с Крымским научным центром НАН и Миннауки Украины и Крымской Академией наук.

Отраслевые министерства и республиканские комитеты организуют работу по внедрению энергосберегающих мероприятий на курируемых ими предприятиях и в организациях.

Ассоциация (технологический парк) по энергосбережению и использованию нетрадиционных источников энергии осуществляет координацию деятельности малых и средних инновационных предприятий, не входящих в сферу управления Министерств и республиканских комитетов. Учредителями ассоциации предполагаются: Совет Министров АРК, Миннауки Украины, НАН Украины, Госкомэнергосбережения Украины, заинтересованные министерства и комитеты, предприятия и организации АРК.

Государственная инспекция по энергосбережению осуществляет контроль деятельности предприятий и организаций в области энергосбережения и дает предложения Совету Министров АРК и другим органам предлагаемой системы по направлениям первоочередной деятельности в этой сфере.

Финансовое обеспечение работ по энергосбережению

Финансирование научно-технических и иных работ в области энергосбережения планируется за счет:

• средств, выделяемых из государственного, республиканского и местного бюджетов;
• средств предприятий-заказчиков;
• средств специально созданного регионального внебюджетного фонда поддержки энергосбережения;
• кредитов банков;
• средств инвесторов.

За счет средств государственного, республиканского и местных бюджетов осуществляется финансирование выполнения новых научных исследований и опытно-конструкторских работ, разработки и реализации целевых программ. Часть бюджетных средств необходимо направлять для оценки научно-технического уровня и эффективности уже выполненных и предлагаемых для внедрения научных разработок или практических предложений;

Основным источником средств для внедрения энергосберегающих мероприятий должны быть средства предприятий-заказчиков и различного рода заемные средства. Одним из эффективных источников заемных средств станет внебюджетный или общественный Фонд поддержки энергосбережения в Крыму.

По оценке Института технической теплофизики Национальной Академии наук, затраты на разработку и реализацию энергосберегающих мероприятий должны распределяться по видам источников следующим образом:

• государственный бюджет - 0,43 %
• республиканский, местные бюджеты и внебюджетные фонды - 19,03 %
• средства предприятий - 41,44 %
• частные инвестиции - 39,1 %

Инновационная деятельность в сфере энергосбережения

Одним из механизмов реализации настоящей программы является инновационная деятельность. По каждому направлению работ в области энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии предполагается создать инновационные центры и предприятия. Статус инновационного предприятия может быть придан некоторым действующим малым и средним предприятиям и научно-техническим организациям, занимающимся разработкой и внедрением энергосберегающих мероприятий.

Предлагаемая организационная схема создания в Крыму сети инновационных структур показана на рисунке 6.2.

Рис. 6.1. Предполагаемая схема инновационных структур в области энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии.